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以顶真碰硬的精神将“雷霆行动”进行到底——写在任克明同志牺牲一周年之际
发布日期:2017-09-29 浏览次数: 字体:[ ]

机动车占道经营,是城市管理的顽疾,是城市文明的毒瘤,扰乱城市交通秩序、市容秩序、经营秩序和居民生活秩序。像玄武这样的主城区,人流量大、车流量多,流动摊点极易聚集。一年前,锁金村城管中队副指导员任克明同志在对机动车占道经营执法的过程中不幸遇难,唤起了各方对机动车占道经营的警醒,更坚定了我们对机动车占道经营行为实施专项整治的决心。

机动车占道经营,是城市管理的顽疾,是城市文明的毒瘤,扰乱城市交通秩序、市容秩序、经营秩序和居民生活秩序。像玄武这样的主城区,人流量大、车流量多,流动摊点极易聚集。一年前,锁金村城管中队副指导员任克明同志在对机动车占道经营执法的过程中不幸遇难,唤起了各方对机动车占道经营的警醒,更坚定了我们对机动车占道经营行为实施专项整治的决心。

机动车占道经营,城市的痛

“我是东方城这边的居民,我经常到这个超市买东西,以前经过这条路的时候,发现很多小商小贩,在这里占道经营卖东西。”“老早这条道上有很多卡车卖水果的,还有机动车占道经营的小贩,老是影响环境,而且还存在安全隐患。”很多居民百姓对从前因机动车占道经营造成的人车混杂、道路堵塞的情形还记忆犹新。

机动车占道经营现象由来已久,从十多年前南京闹市街头市民普遍上当受骗的“大片小片西瓜”,到水果挑子、三轮车、电动车、农用车,再到今天用烧柴油的水果卡车。屡禁不止的原因在于利益的驱动。有的水果摊贩自己透露,他们一般结伙从周边省市来到南京,选择在区域交界处售卖,下载一个水果专营网站APP,统一进货降低进价,分区经营便于逃逸,错开执法时间和队伍,遭遇不及就立即转到别的区,如果发现附近有摄像头,小贩直接将其毁坏以免执法人员获取其占道违法经营的证据。据了解,一辆卡车卖水果一年可以带来40万—60万元净利润,深谙此道者最多的一家,拥有9辆卡车专做违法水果生意。因此不难理解他们将父母子女亲朋好友举家、甚至半个村上的人都聚集来到南京从事街头水果生意。

因为利润可观,一些小贩在被查处时多次铤而走险闯关逃逸,有的小贩不惜暴力抗法。去年9月,玄武区城市管理综合行政执法大队锁金村城管执法中队副指导员任克明,在对水果摊贩机动车占道经营执法过程中,被不法商贩行凶致伤,经抢救无效因公牺牲。他的生命,永远定格在了45岁,是南京这座城市里首位因遭遇暴力抗法而牺牲的城管队员。

世界上怕就怕“认真”二字

城市市容管理条例对于整治机动车占道经营行为有着明确规定,但实际执法做起来很难,一直是城市的“顽疾”。任克明同志对工作的极端负责、对城管事业的敬业精神、对机动车占道经营行为的顶真碰硬,为玄武区开展机动车占道经营专项整治吹响了号角。2016年9月26日起,玄武区根据城市治理三年行动计划的具体安排,率先组织城管、交警、巡特警等多部门力量,在全区范围开展机动车违停和机动车占道经营集中联合整治“雷霆行动”,以认真的精神、务实的作风、扎实的举措,打赢了一场清除打击全区范围内机动车违停和机动车占道经营违法行为的硬仗、恶仗,还城市一个整洁有序的环境,还群众一个和谐稳定的环境。

联合执法,从快从严。某天下午一点,由玄武区城管、公安、交警、卫生、市场监管等多部门组成的执法联合组,在玄武区与栖霞区交接处兴卫村附近道路上,发现一对安徽籍父子将盛满橘子等水果的跃进牌卡车停放路边,交警和城管即上前进行执法。小贩坚持自己只是违停,并没有销售。依据对路边违停的处罚条款,交警对这户小贩做出驾驶证扣罚3分、罚款100元的行为;城管执法部门依据周围群众举报,获取其售卖的证据,对其下达“罚款200元、扣押车辆一个月”的处罚通知书。小贩眼看证据确凿,无法狡辩,把处罚通知随手一扔后,强行将卡车开离执法现场。联合执法组通过道路监控顺藤摸瓜查到小贩的住处,3个小时后将卡车扣押。据悉,这是该经营户被扣罚的第二辆水果卡车,也是玄武区雷霆行动开始后被扣押的第37辆违法经营水果车。

这只是“雷霆行动”开展以来多部门联合执法的一个场景。据玄武区相关负责人介绍,为确保此次雷霆行动取得实效,玄武区按照“部门牵头、属地联动、从严查处、着眼长效”的原则,整合城管、公安、交警、卫计、市场监管、街道多支力量,以7个街道片区、2个园区片区为单位全面展开整治行动,并组建了由城管、交警、巡特警为主的机动大组。各单位责任主体明确、任务分工清晰,实现了对机动车占道经营行为的交叉执法、联合查处和重点突破。

追根溯源,有的放矢。玄武区城管执法大队负责人介绍说,针对外地来宁经商的多,机动车占道经营者“老面孔”多,家庭式或老乡“抱团”共同经营多等特点,他们深入社区街巷,对隐居在小区内的商贩进行拉网式排查。同时,对依法查扣押的机动车车牌号及车主相关信息进行逐一核查,寻找线索。针对整治行动中出现的新问题、新情况,及时调整打击方式,集中开展错时执法整治工作。

“我们对查处的机动车都建立了档案,详细登记机动车占道经营地点、行为、人员情况、家庭背景、进货渠道等信息。”玄武区城管行政执法大队负责人说,经过建档分析发现,机动车占道经营主要有三类人群,第一类是初次驾车来宁的外地商贩,他们大多不了解南京城市管理规范;第二类是长期占道经营的商贩,他们通过租房、买房已在南京定居,生意好的时候,一辆占道卖水果的机动车一天可以赚两三千元;第三类是确实有经济困难的商贩,但比例不大。

玄武区城管行政执法大队负责人介绍,以往对于占道经营机动车的查处,一般是按相关规定罚款200元,效果并不理想。“一车一档”后,可以有针对性地分类治理。例如,初次来宁商贩一般全家吃住都在车上,城管执法人员通过暂扣、处罚后放行,让其尽早离开南京;对于长期机动车占道经营的“老赖”商贩,一律依法严查,扣押机动车1个月。“1个月没有经营收入,这样处理远比罚200块钱有震慑力。”该负责人说,在查处的同时,街道工作人员、城管、民警还联合成立工作组,对占道经营商贩进行宣传教育、劝导其转行。

红山街道相关负责人介绍说,在雷霆行动中,根据当事人的实际情况,对愿意接受再就业的经营者,由街道民政中心负责进行登记个人相关信息,并联系辖区内大型企业优先安排相适应的工作,同时街道工作人员主动找经营车主谈心,积极引导改行和入室经营。通过街道、执法中队、社区、派出所等多次上门做思想工作,长期占道经营的张某某在某商场的负一楼超市找到一份理货员工作;蔡某找到一间门面房入室经营;杨某某在珠江路创业一条街找到一份送货员的工作,彻底转行。

以点带面,延伸触角。“以前有机动车占道经营等现象,不知道到哪里举报,有了这个工作站之后,反应问题很方便,解决起来也很快。周边环境真的变好了!”家住新街口估衣廊小区的周阿姨高兴的说。周阿姨口中的工作站,是雷霆行动开展以后,玄武区根据街巷管理需求,设置的城市管理工作站。新街口街道城建城管中心负责人介绍说,工作站设立以来,每天安排人员在站内值班,对周边市容秩序、停车秩序进行管理,接待群众、解决诉求。

此次行动中,玄武区还运用智慧城管系统,加强对主次干道、街巷的实时监控,做到违章行为及时发现、及时处理。如新街口街道片区,依托街道城建城管中心指挥调度系统,通过辖区内的99个监控摄像头对机动车占道经营进行实时监控,并发动街道办事处的所有工作人员利用微信平台随拍随传,有效提高了整治效率。

“现在经过我们这边城管中队的整治,现在已经好的不是事了,我们这边的居民都很感谢城管做的工作!”日前,记者在玄武区走访时发现,经过一段时间的整治,该区范围内的机动车违停和机动车占道经营现象已基本消除,群众满意度得到了明显提高。据不完全统计,自“雷霆行动”开展以来,共出动人员26754人次,车辆3516台次,共查处违法行为403处。暂扣卡车、面包车等机动车45辆,电动三轮车、三轮车、电动自行车、手推车等非机动车163辆,其他工具及相关物品411件。开具《证据先行登记保存单》293份、《查封扣押物品决定书》93份、《当场处罚决定书》5份、《先行登记保存证据(物品)通知书》7份、《实施行政强制措施决定书》3份。拆除违建817处21267平米,拆除店招店牌、户外广告47处568平米,机动车贴单22749处,搬移非机动车摆放18793处、清拖非机动车138辆。

“雷霆行动”只有开始,没有结束

认真是能做事、做好事的前提。实践证明,“雷霆行动”这种模式机制符合当前城市管理工作的实际需要,是解决城市管理顽症的一把“利器”。但机动车占道经营极易返潮,巩固好前期整治成果没有捷径,关键是要坚持认真负责的态度,坚守任克明精神,保持警惕性不降、机制不松、队伍不散,才能根治这一城市管理的毒瘤。玄武区在全面总结“雷霆行动”开展一年来工作经验的基础上,结合当前城市管理重难点问题,进一步拓展延伸城市管理工作的广度和深度。

消除死角盲区。玄武区城管执法大队负责人表示,将以“无盲区、无缝隙、全天候”为目标,增加各街道中队之间的集中联合执法,并适时安排街道中队间的交叉执法,强化各街道中队之间的互相联动,确保整治彻底干净。同时,加强现场取证的信息收集和数据分析,根据数据分析结果并结合实际情况来掌握整治重点,有针对性地开展重点区域及重点时段的整治行动,进一步提升整治效率。

扩大整治范围。在地域上,将整治范围从主次干道扩展到全区所有支路街巷,从联合交警、派出所扩展到联合市场监管局、安监局、民宗局等多部门;在整治内容上,从单一的机动车违停和机动车占道经营集中整治扩展到违建拆除、户外广告整治、停车秩序整治等重点执法事项;组织相关部门协同开展活禽交易市场整治、店家无照经营整治、公共场所安全检查整治等联合执法行动。

尝试跨区联动。机动车占道经营具有跨区经营的特点,流窜逃逸等现象比较常见。对此,玄武区将在继续保持有效的高压打击态势不松懈的基础上,积极对上、对外沟通,将跨区经营机动车的相关信息及时上报给市城管总队,协调友邻大队共同处理,在跨区联手查处上实现市、区纵向联动,兄弟单位横向联合,在更大范围内清理、杜绝机动车占道经营现象。(本版撰稿 陈青林 王骁 朱泉  文中执法图片为玄武城管提供)

雷霆行动,用“猛药”彰显综合执法威力

机动车占道经营,是城市文明的一大“毒瘤”,也是城市管理的一大“顽疾”。市容管理条例对于整治机动车占道经营行为有着明确规定,但一直以来,实际执法效果却差强人意。究其原因,是我们没有形成有效的执法机制,没有形成高强度的执法打击力度。

玄武区通过综合执法改革推出的雷霆行动,是对清除这一城市“毒瘤”、根治这一城市“顽疾”下了一剂对症药——一剂“猛药”!而这剂“猛药”的“引子”,就是我们的好城管任克明。

去年9月21日晚,锁金村街道城管中队副指导员任克明在正常执法巡查中,被不法商贩行凶致伤,经抢救无效因公殉职。案犯之所以如此嚣张,是因为有巨大的利益驱动。据了解,一辆卡车卖水果一年可以带来40万—60万元净利润,深谙此道者,最多的一家拥有9辆卡车参与违法经营。因为利润可观,一些小贩在被查处时多次铤而走险闯关逃逸,有的小贩不惜暴力抗法,葛某某就是机动车占道经营的不法小贩之一。

任克明是南京这座城市首位因遭遇暴力抗法而牺牲的城管队员。他对机动车占道经营行为动真碰硬,为玄武区开展机动车占道经营专项整治吹响了号角。任克明牺牲5天后,玄武区根据城市治理3年行动计划的具体安排,有针对性地启动了综合执法改革,率先组织城管、交警、巡特警等多部门力量,在全区范围,对机动车违停和机动车占道经营行为,发起雷霆行动——集中联合整治,打赢了一场硬仗、恶仗,重新把整洁有序、和谐稳定的环境还给了这座城市,还给了市民。

玄武区的雷霆行动之所以取得如此效果,一是科学组织,综合执法。为确保此次雷霆行动取得实效,该区按照“部门牵头、属地联动、从严查处、着眼长效”的原则,整合城管、公安、交警、卫计、市场监管、街道多支力量,以7个街道片区、2个园区片区为单位全面展开整治行动,并组建了由城管、交警、巡特警为主的机动大组;各单位责任主体明确、任务分工清晰,实现了对机动车占道经营行为的交叉执法、联合查处和重点突破。二是典型引领,众志成城。任克明不惜牺牲生命、敢于动真碰硬的行为,激发了执法人员的斗志,大家齐心协力下“猛药”,这才有了药到病除的效果。

实践证明,雷霆行动这种模式机制符合当前城市管理工作的实际需要,是解决城市管理顽症的一把“利器”。雷霆行动用“猛药”彰显了综合执法威力,为玄武区的做法叫好!(雪冰)

《南京日报》A04版       2017年9月28日

(信息来源: 原创 )

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